Поговорили о произошедших изменениях в управлении городом (Глава города - Председатель Совета депутатов и Руководитель администрации города)
Публикация в газете Площадь Мира №2 от 21.01.15 г.
http://pressdubna.ru/news_full_pm.php?nid=14568
Что есть что и кто есть кто?
"Глава города теперь не руководитель администрации города. Почему произошло разделение и в чем заключаются различия в их полномочиях? Об этом и других вопросах, задаваемых нашими читателями, мы попросили рассказать заместителя председателя Совета депутатов г. Дубны Сергея КУЛИКОВА.
Начнем с того, что, как многие хорошо помнят, до прошедших муниципальных выборов мы избирали главу города, который становился руководителем исполнительной ветви власти - Администрации г.Дубны. В свою очередь из Совета депутатов избирался председатель Совета, который созывал и вел заседания Советов депутатов, организовывал его работу и представлял Совет депутатов. Таким образом, было организовано разделение властей на исполнительную и представительную ветви.
На основании проведенных изменений в 2014 году, сначала в федеральном законодательстве в Закон №131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а затем и в принятом областном Законе "О сроке полномочий представительных органов муниципальных образований Московской области и порядке формирования представительных органов муниципальных районов Московской области, сроке полномочий и порядке избрания глав муниципальных образований Московской области", летом прошлого года в Дубне произошли существенные изменения в структуре управления городом.
Московская областная дума приняла закон, в котором по своему усмотрению установила, что в разных муниципальных образованиях Московской области глава, избранный на муниципальных выборах, либо входит в состав Совета депутатов (представительного органа) с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя (тогда управлять администрацией города по конкурсу назначается руководитель, так, в частности, установлено для Дубны), либо глава избирается Советом депутатов из своего состава и исполняет полномочия его председателя, либо глава избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную администрацию (так было в Дубне до проведенных изменений). На основании принятого закона и изменений в ФЗ №131 были внесены соответствующие изменения в Устав нашего города.
Напомню, что в соответствии с действующим Уставом глава г.Дубны является высшим должностным лицом города. Он избирается на пять лет и возглавляет городской Совет депутатов с правом решающего голоса. Таким образом, при принятии решения Советом депутатов учитываются 21 голос (20 - депутатов и 1 - главы города - председателя Совета депутатов). Если посмотреть на полномочия, то в основном полномочия главы города связаны с Советом депутатов. Так, в частности, он созывает первое заседание и может собрать внеочередное заседание Совета депутатов, председательствует на заседаниях Совета депутатов, действует без доверенности от имени Дубны и представляет Совет депутатов города в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями. При этом глава города не имеет полномочий выражать мнение Совета как коллегиального органа без соответствующего решения Совета. Он осуществляет мероприятия по защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации и др.
Руководитель администрации города назначается на должность по решению городского Совета депутатов, который выбирает его не менее чем из двух кандидатур, прошедших предварительный отбор на конкурсной комиссии, состоящей из десяти человек. В составе комиссии поровну были жители города и областного руководства. В результате все конкурсные процедуры закончены, и на должность руководителя администрации г.Дубны был назначен А.А. Усов, с которым глава города В.Б. Мухин подписал контракт на срок полномочий Совета депутатов города.
К полномочиям руководителя администрации города (исполнительно-распорядительного органа) относятся: формирование структуры администрации, которую утверждает Совет депутатов, назначение и освобождение от должности заместителей руководителя администрации, утверждение штатного расписания, организация разработки и исполнения утвержденного Советом депутатов бюджета города, разработка и исполнение муниципальных программ, заключение от имени города договоров и соглашений в пределах своей компетенции и др.
Понятно, что в законах заложены механизмы сдержек и противовесов, пользуясь терминологией представителей областного правительства "принцип двух ключей": решения принимаются не единолично, а совместно и главой города, и руководителем администрации города. Если несколько упростить их функции, то можно сказать, что глава города формулирует стратегические цели развития города и обеспечивает их исполнение посредством представления интересов города при взаимодействии с областным и федеральным правительством, и на уровне Совета депутатов. Руководитель администрации управляет работой всего городского механизма, обеспечивая достижение тактических целей, необходимых для достижения стратегических.
В то же время не следует забывать, что разделение на главу города и руководителя администрации города закладывает и определенные риски в случае разлада в команде. Отдельно следует отметить повышение роли городского Совета депутатов: теперь именно его решение - окончательное, а не главы города, который мог воспользоваться своим правом "вето" и не подписать решение Совета.
Отдельно хотел бы сказать о независимом органе городской власти, утвержденном решением Совета депутатов в прошлом году, - это Контрольно-счетная палата г.Дубны. У нее достаточно широкие полномочия в области контроля над исполнением бюджета, управления и распоряжения муниципальным имуществом, право финансово-экономической экспертизы муниципальных правовых актов и др. Своим решением Совет депутатов назначил руководителем Контрольно-счетной палаты г.Дубны Н.Н. Каприну.
Безусловно, мы все еще только привыкаем к работе в новой модели управления городом. Тем не менее никаких проблем и разладов в работе не заметно. Время, конечно, покажет, насколько эффективным оказалось принятое областной думой решение по разделению полномочий между главой города и руководителем администрации в Дубне.
Стоит отметить, что осенью областной закон уже претерпел изменения. Для некоторых городских округов вновь был изменен порядок избрания глав."
Подготовила Светлана Колпакова
